政府做保障 学校重内涵 共谱首都高端职业教育新篇章

许清鹏     北京市经贸高级技术学校

内容摘要：本文分析了北京市高端职业教育现状，指出发展高端职业教育是经济发展的必要组成部分。发展高端职业教育，需要社会各方面的共同努力，其中政府管理部门的宏观指导，积极调动各方力量，是实现高端职业教育的保障，职业院校的积极创新，不断提升自身素质，发展内涵，是高现高端职业教育的基础。

关键词：高端职业教育 政府宏观指导 学校内涵发展

北京市高端职业教育现状

    首都的经济建设需要大量的技术工人，尤其是高级技术工人的缺乏，已成为首都经济持续健康发展的制约瓶颈。据有关调查，首都现有技术工人仅占企业337.2万职工的30%，其中技术工人百分比为：高级工12%，中级工40%，初级工48%，高级工以上的技术人仅占工人总数的3.59%。据统计，首都目前至少需要高级技能人才8万余人。处于职业领域高端的技师和高级技师更是缺乏。

由于初中生源的日益短缺，承担培养技术工人的职业院校生存环境日益恶化，仅以技工学校为例，北京市现有的技工学校由原来180多所，经过精简、淘汰，到现在只有22所技工学校有招生资格。其中13所具有高级技工学校资格，承担着为首都培养高技能人才的任务，尽管这些学校开设了高级技工班，甚至有的技师学院也开设了技师班，但是由于技工学校自身的一些不足，与企业所需的高级技能人才相差甚远，还不能满足首都对高技能人才的需求，这就需要有关管理部门要认真解决一系列存在的问题，切实解决首都高技能人才供需矛盾。

    职业教育作为与经济和社会联系最为紧密的教育，它的发展直接影响到生产力水平的提高和经济社会的可持续发展。温家宝总理在全国职业教育会议上指出：职业教育，特别是高端职业教育的落后，已经成为制约我国经济发展和科技进步的瓶颈。首都经济的持续发展，离不开职业教育的人力资源保障，尤其是高职能人才的培养是首都发展高端经济的保证，所以，根据首都经济发展需要，结合首都职业教育实际，办好高端职业教育是摆在我们面前的一个紧迫任务。笔者认为，发展高端职业教育，需要社会各方面的共同努力，其中政府管理部门的宏观指导，积极调动各方力量，是实现高端职业教育的保障，职业院校的积极创新，不断提升自身素质，发展内涵，是高现高端职业教育的基础。

    二、政府的宏观指导是实现高端职业教育的保障。具体要做以下几方面做起：

    （一）、政府出面，各职业院校参与，并吸纳一些优秀企业组织高技能人才培养委员会，融合政府、学校、企业的力量，共同研究培养高技能人才的方案，并分步实施。职业教育是由全社会来参与的，并且形成相应的社会风气和制度，而我国目前还停留在仅由政府和教育系统运作的层面。发展高端职业教育的先决条件是获得生产与服务领域的认同和支持。为此要以机制创新为基础，以经济利益共享为动力，以职业教育为结合点，大力寻求与国内外生产、服务领域的合作，推进技术、生产、贸易、服务与教育的一体化进程。在韩国、加拿大等发达国家，由全社会参与的职业教育已经形成了相应的社会风气和制度。例如，在加拿大这个人口并不很多的国家，其学生规模在5 万人以上的职业教育大学就有好几所，它们都是由全社会共同参与组建的。

    （二）、政府在财政支持方面向高级职业院校倾斜，保证他们的正常运转，在引进高端师资、高端设备方面有足够的资金支持。目前各类技工院校，普遍缺乏高水平的师资队伍，在日常的教学过程中能传授给学生的知识技能含量比较低，学生能够实际操作的机会也比较少，造成了学校教学质量不高，学生学习兴趣不浓的现象。

    （三）、政府要利用社会各方力量营造一种重视技能人才的氛围。总的来说，如今职业院校的毕业生，就业前景不被看好，工作稳定性差，工作满意度低，工作薪金报酬低，在社会上被视为低人一等，因而，提高职业技能的学习需求被极大地压抑着。在“重学历轻技能”的传统教育观念的影响下，无论是社会、教育部门还是学生普遍对技工教育重视不够。在一定程度上，传统的“学而优则仕”的观念造成“学历教育为上、职业教育为下”的观念误区。作为职业院校的主管部门，要积极宣扬高技能的重要地位和作用，提升高技能人才的社会地位。要让全社会意识到高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是兴企强国的生力军，在我们经济社会发展全局中具有十分重要的地位和作用。近年来，在我国各行各业中继续涌现出一批知识型、创新型、专家型优秀的高技能人才，他们在平凡的工作岗位上踏实敬业，潜心钻研技术，勇于创新实践，充分反映了我国高技能人才队伍建设项目的成果。如王洪军：中国第一汽车集团公司一汽大众汽车有限公司冷作工，高级技师。第十一届全国人大代表，全国劳动模范，全国五一劳动奖章、中华技能大奖获得者。敢于超越、勇于创新，研制出填补国内空白的整修工具47种2000余件，创新发明出123种轿整修方法，“王洪军轿车钣金快速修复法”曾荣获国家科学技术进步二等奖；为企业培养了一大批高技能人才，为企业攻克了700多项技术难关，创造直接经济效益6000多万元。“工人发明家”代旭升：中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司采油工，高级技师。全国劳动模范、全国五一劳动奖章、中华技能大奖获得者。坚持围绕生产开展技术革新，先后自主完成80多项技术革新，其中16项获国家实用新型专利，2项申报国家发明专利，1项荣获2008年度国家科学技术进步二等奖，累计为企业创造经济效益1亿多元；创办“采油技能大师网站”，将自己的实践经验和创新体会毫无保留地贡献出来，带出了一批批优秀徒弟，为企业技能人才队伍建设做出了突出贡献。我们要广泛宣传高技能人才的社会价值，使人们逐渐转变观念，切实认识到技能人才也是国家高度重视的人才。

    （四）、发展高端职业教育，还要处理好高端带动与中端和基础培养的关系以及局部和整体的关系。加强高技能人才队伍建设是当前和今后一段时期职业教育的重点，也是整个职业教育发展战略规划中应当放在先导位置的工作，但是高端带动必须有中端和低端一级一级的积累和沉淀，需要有一系列政策和制度环境的保障，否则高端带动只能是空中楼阁。中等职业教育是职业教育的关键环节，中等职业教育的意义和作用不仅仅是为社会培养大量的技能型人才，更重要的是从中学时代就培养青少年动手的习惯。试验和操作的习惯养成，会大大改变普通教育中抽象和逻辑的学习习惯，从而有效地激发青少年发明创造的激情，为在今后经济建设中培养一大批技术骨干埋下种子。中等职业教育不可或缺的作用是为高等职业学校提供有丰富技能经验的生源。这种作用是普通教育所不能替代的。可见中等职业教育在职业教育中的重要地位。搞不好中等职业教育就很难搞好高等职业教育。

    （五）、淡化职业教育和普通教育界限，首先在政策上保持公平，应制定政策确保职业学校生源和质量。另外，要构建真正意义的职业教育体系，北京可以利用高端教育资源的优势，进行高等职业教育的专、本科试点，如给高技工毕业生也发大专毕业证书，就能有效的吸引生源过来。在此基础上还可以积极探索工程硕士、工程博士制度，使技能型拔尖人才可以向上发展。普通教育和职业教育不再是两种不同的教育层次，而是不同的教育类型。技能型人才在北京同样有很好的发展前景，那时就会再次带来职业教育的春天，吸引更多有志青年报读职业学校。

    三、职业院校注重内涵发展是实现高端职业教育的基础

各个职业院校要不断改革创新，提升内涵发展。具体要从以下几方面做起：

    （一）、在办学策略上重视市场引领作用，以市场需求为导向灵活设置专业。将市场需求作为探索高端职业教育的发展方向，职业教育的成果要始终紧密贴近市场和经济社会发展的需求。就当前我国的劳动就业市场的供需状况来看，供不能满足需是主要矛盾，焦点是供的质量问题，而不是需的数量问题。学历教育培养的个体不能适应市场的需要，其结果是：一方面大量的学校毕业生不能及时就业，另一方面企业和市场需要的高素质劳动力长期短缺。针对这样的供需矛盾，解决的办法只能是全面推进“产、学、研、技、工、贸一体化”进程，“以学促产、以产养学”，让学生在经济上能就学，毕业后能尽快就业。学校与市场紧密结合，培养学生适应生产的技能，实现产学双赢。在专业设置上紧贴市场需要，在培训过程中，校企深度合作，真正的让学生学到企业所需要的知识技能。

    职业学校要随时调整专业设置，以市场上所需要的职业为导向，灵活调整，只有这样，才能永葆职业学校的活力，激发人们学习技能的潜能。

   （二）、要实现高技能人才的培养目标，必须抢占师资制高点。各个学校要从企业和事业单位有中级以上专业技术职务、符合职业学校教师资格条件的专业技术人员和有特殊技能的人员中，聘用专职或兼职教师。职业教育的任务是培养高素质的一线技能型人才，不能仅靠书本和课堂，来自一线的有经验的校外专家、学者、生产经营人员担任专兼职教师，可以将行业企业的最新技术、信息、规范和要求带到学校，增加学生对未来工作的感性认识。国际经验表明，专兼结合是职业教育教师队伍建设的成功模式。以澳大利亚为例，为了弥补TAFF学院的师资不足，他们从有丰富经验的专业技术人员中按标准大量选聘和培养兼职教师，形成了一支数量可观的兼职教师队伍。各类职业院校要利用产业结构调整的契机，积极采取措施，面向企业和科研机构招聘优秀人才担任专职或兼职教师。

    （三）、发挥行业企业作用，组建专业或行业性职业教育集团，实现资源的高端重组整合。各类学校可以专业为纽带，以服务为宗旨，以就业为导向，充分发挥职业学校的资源优势和行业企业的作用，组建若干职业教育集团。北京应在条件成熟的情况下，鼓励支持职业学校、行业企业、人事劳动部门联合组建专业职业教育集团，大力培养本市急需的紧缺技能人才。比如，为满足首都现代商业发展的需要，加快培养经贸职业技术人才，北京市供销合作社将旗下的北京市经贸高级技术学校和北京市供销学校进行了资源整合，战略重组，首先解决了人事瓶颈，两校校长由原经贸技校校长一人担任，两校党委书记由原供销学校书记一个担任，其它党群组织不变，有效地扫除了整合重组的障碍，使两校朝着一个职业教育集团的方向迈进。

    （四）、设备要提高使用效率。没有高端的实习实操设备很难培养出高端人才。近年来，北京市政府在各类职业院校的设备采购方面投入了不少资金，切实有效地改善了职业院校的实操条件。但是存在着资金效率不高、重复投入、设备使用率不高的问题，因此，学校在上报设备需要时要统筹规划，合理使用，切实提高设备的使用效率。同时，要深化校企合作机制，争取让职业学校的实操室同企业的生产车间融合，这样一方面能提高设备的使用效率，另一方面，也能为政府的有限资金发挥更大的效力。

    （五）、开展积极有效的国际合作,充分吸取国外先进经验。国外比较成功的职业教育我们还要继续借鉴学习，少走弯路。在职业教育领域开展国际合作，一定要充分考虑学院的经济支付能力、受教育者的经济承受能力、引进后的消化吸收等因素

    （六）、办学模式要灵活，开展适合市场的各类培训。职业院校“进口”应当“立交”。职业学校的教育对象不仅仅是初中毕业生，只要社会上需要学习技能的人、不管他具备什么学历都可以成为我们的招生对象，政府应让给予和初中毕业生一样的政府补贴。在学制上要积极推行半工半读的弹性学制，便于成人继续学习技能。半工半读的实行顺应了历史发展的潮流和时代的特点，解决了传统学制下校企之间相对封闭产生的问题，即在人才供给与需求质量标准方面存在的“剪刀差”；在学生毕业与就业的流通环节方面存在的“时间差”；在学校与企业的制度衔接方面存在的“空间差”。学校可以根据企业提供的质量标准，培养层次不同的人才；根据企业需要随时提供层次不等的人才；根据学生的需要提供宽松的学习、就业、培训的环境和机会。照此，既满足社会、企业、市场的需要，也满足学生的需要，从而建立起校企之间宽松和谐、双向联动的发展格局，推动职业教育事业的发展和进步。

对于半工半读的学科体系、过程管理等内容都是以学生的能力发展为根本宗旨的，可以充分调动学生学习的主动性、积极性，有利于提高教学质量，从而更好地推动职业学校的自身发展。实行半工半读可以加强学校与社会的联系，有利于学校走向市场。

同时，我们要积极利用学校教学条件，对社会上需要技能的人开展各种类型的培训，时间可长可短，层次可高可低，必要时可以上门服务，切实满足不同基础的人学技能的需求。

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